中国教育报  第一版  2021-03-11

■两会聚焦

建设高质量教育体系是构建新发展格局的基础环节。如何全面把握新发展阶段对建设高质量教育体系提出的新任务新要求？多名全国人大代表和全国政协委员认为，必须要在深化改革上迈开新步，完善各级各类教育体系，夯实高质量发展基础。

发展更加公平更高质量的教育，让每个孩子都有人生出彩的机会

通过与中国人民大学附属中学连线进行双师教学，地处边远民族地区的四川省甘孜州康定中学发生了巨变——学校考入本科院校的学生，由此前20多年来的不足10人，飙升至2020年的452人，更有多名学生考上“双一流”高校。

近年来，党和国家在城乡一体、均衡发展方面出台了一系列政策，乡村教育质量持续提升。康定中学只是其中一个缩影。

3月6日，在政协医药卫生界、教育界委员联组会上，全国政协委员、北京市史家教育集团校长王欢向习近平总书记作汇报，现场聆听了习近平总书记的重要讲话。

会后，王欢的心情久久难以平静：“作为教育工作者，我们要牢记习近平总书记的嘱托，紧紧围绕建设高质量教育体系做好教育工作。”

“要统筹城市与乡村，实现一体化发展。要结合乡村振兴计划，做好系统规划和精准测算，有效解决‘乡村弱’与‘城镇挤’问题，缩小城乡教育差距，形成城市与乡村教育伙伴成长和双向共赢机制。”王欢建议，“在现代化高质量的集团化办学中精准提升城乡教育一体化发展水平。”

全国人大代表、河北省张家口市第一中学教师尤立增则建议，将现有教育公共资源的配置重点向农村、经济落后的乡镇、薄弱学校倾斜；加快信息化建设，采取“互联网＋教育”模式，全面提升办学质量。

高质量的教育体系，继续向两端延伸。

全国人大代表、华南师范大学教授林勇建议，国家应制定规划，将幼儿园教育全面纳入义务教育范围，城乡分阶段实施。

“教保人员缺口较大，县镇农村幼儿园尤甚。”全国政协委员,中国高等教育学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊在调研中发现，幼儿园教保人员编制标准是幼儿园教师和保育员长期补充不足的一个重要原因。因此，他建议：“严格按照编制标准核定幼儿园编制，配齐教师和保育员；进一步增加教师编制和相应的人员经费投入；强化国家与地方政府对于幼儿园编制的监管责任；强化幼儿园教师资格准入制度。”

作为中学校长，全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明也在思考，高中阶段学校多样化发展是怎样的。“我认为，一是开展新型综合高中、特色高中建设；二是以高中新课改为契机，探索以课程建设为核心的内涵式发展道路；三是建立普通高中与中等职业教育、高等职业教育‘普职融通型’学校，为多样化人才的培养服务；四是健全督导评价制度和机制，引导高中阶段学校多样化发展。”庹庆明说。

高质量的教育体系，一定是让每个孩子都能健康快乐成长，都有人生出彩机会的教育体系。全国政协常委、安徽省政协副主席李和平心中牵挂着特殊儿童。他建议，继续加大特殊教育人财物投入；加快推进特殊教育“一地一校”建设；逐步将特殊教育专任教师培养与公费师范生等政策有机结合，制定出台更多特殊教育专任教师支持政策，让更多优秀人才进入特殊教育并留得住。

完善职业教育体系，增强职业教育适应性

进入新发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展全局的重大战略任务。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》把加大人力资本投入、增强职业技术教育适应性，摆在“十四五”时期建设高质量教育体系的重要位置，就深化职普融通、产教融合、校企合作提出新的更高要求。

为什么是职业教育？“构建新发展格局，提升产业链、供应链竞争力和现代化水平，迫切要求培养大批掌握精湛技能的高技能人才，迫切要求强化数字技术人才的有效供给与超前储备，迫切要求建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军，迫切要求对标国际标杆，提高职业技术教育现代化水平。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣用“四个迫切”，道出其中玄机。

呼应新发展阶段的时代命题，在构建新发展格局的征程中，职业教育迎来新一轮契机，必须迈向高质量发展。而完善发展体系，是职业教育迈向高质量发展的必由之路。

全国政协委员、中国地质大学（武汉）校长王焰新说：“职业教育与普通教育都要遵循教育规律和人才成长规律，这是支撑教育深层次改革，实现高质量发展的前提和基础。要从需求结合、资源整合、产业融合、职继联合、前沿竞合等5个方面提高职业教育的适应性。”

发展本科职业教育是完善现代职业教育体系的关键一环。当前，部分省市进行了高职和本科联合培养的探索，但是现实中，联合培养的主导权仍是普通本科院校，高职院校没有学历和学位授予权。

“国家发展本科层次职业教育的政策已经明确，在实践中也开展多种形式的本科层次职业教育的试点。”全国人大代表、浙江金融职业学院院长郑亚莉建议，加大试点，将本科层次职业教育的改革推向深入。

全国政协委员、中华职业教育社副理事长苏华建议，构建从中职、高职、职教本科到研究生的培养通道。按照经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求，遵循技术技能人才成长规律，积极发展优质职教本科、专业硕士、博士等。

“产教融合、校企合作是推进职业教育改革发展的重要举措，但在实际运行中，校企‘作而不合’、产教‘合而不融’的问题仍然存在。”全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯说。

葛道凯分析，从管理体制上来说，主要还是统筹不够，不同行政部门掌握的职业教育资源并未很好地统筹使用，影响了办学资源的使用效果和完整职业教育体系的建立。“建议出台《国家职业技术教育校企合作条例》，从制度层面为职业教育改革发展提供更有力的保障。”葛道凯说。

以高质量高等教育支撑和引领“十四五”高质量发展

在3月6日的联组会上，全国政协委员、兰州大学校长严纯华以“优化高等教育结构推动高等教育高质量发展”为题，向习近平总书记作了汇报。

“立足新发展阶段，面对‘十四五’时期高质量发展和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标任务，更加需要教育尤其是高等教育的支撑和引领。”严纯华说。

着眼可持续发展全局，《建议》明确了“提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才”的主攻方向，要求“加强创新型、应用型、技能型人才培养”；“支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养”，重申“推进产学研深度融合”，为增强综合国力、增进民生福祉注入新的动力活力。

看到《建议》对“加快培养理工农医类专业紧缺人才”的表述，全国人大代表、甘肃农业大学草业学院教授马晖玲充满期待。

她建议，适当增加西部农业院校“双一流”建设数量，建立分类指导、分类建设、分类评价机制，帮助西部地方农业院校更好培养人才，为西部守住绿水青山作出更大贡献。

全国政协委员、天津大学化工学院教授刘昌俊注意到，与过去相比，当代大学生入学前的实验动手能力训练减少很多，生产实践经验更少，这对高校理工科的教学提出不小的挑战。

“应增加实验教学环节的考核，加强理工科大学生生产实习训练，建设一批理工科大学生生产实习基地。高度重视辅助基础研究的中青年技术人员队伍建设，恢复、建立、完善理工科高等院校的小车间、小作坊，重视科技创新活动技巧性加工制作的极端重要作用。”刘昌俊呼吁。

在联组会现场听到习近平总书记的讲话，全国政协委员、中山大学党委书记陈春声十分振奋。

“大学最重要的工作，就是培养人才。”陈春声说，“内涵式发展是我国高等教育发展的必由之路，提升学生教育质量是重中之重。”近年来，中山大学坚持教授为本科生上课，为本科生开设更多有内涵的课程，建设具有学科特色的优势专业。

全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇表示，要积极构建高等教育分类体系，以人才培养定位为基础，推进研究型、应用型和职业技能型三大类型高等教育共同发展。同时，各地要依据高等教育分类体系，对接区域产业发展和基本公共服务对人才的需求，合理确定高等教育层次结构，明确高校的办学定位、服务面向和学科专业布局。

“我们还要优化教育对外开放布局，提升教育开放的层次和水平，不仅加快教育国际化特别是高等教育的国际化发展进程，而且积极参与全球教育治理，积极吸收借鉴国际先进的教育理念和经验，促进中国教育参与国际教育分工，推进新的国际教育格局形成。”周洪宇说。